【正言專題】中國關鍵詞:市場經濟地位
「市場經濟地位」是國際貿易裡一個重要概念,它主要用來衡量一國政府對經濟的干預程度。要是被認定為「非市場經濟」,在反傾銷調查中可就麻煩了,會用「替代國」成本,而不是實際成本來計算,這樣一來,往往就會得出高額的反傾銷稅,對出口企業影響很大。
那怎麼才算有「市場經濟地位」呢?通常有幾個標準。比如貨幣能不能自由兌換,工資和勞資談判是不是自由的,政府對生產方式和資源配置的干預多不多,外資企業能不能自由設立,企業會計制度是不是符合國際標準等等。
2001年,中國加入世界貿易組織,意味着中國要更深入地融入全球經濟。當時的入世議定書第15條有個規定,就是關於「替代國」做法的限制是15年。按照常理,15年到期後,也就是2016年,中國就應該自動獲得「市場經濟地位」了。
可是事情並沒有那麼順利。以美國和歐盟為首的一些西方國家,一直不願意承認中國的「市場經濟地位」。他們的理由是中國的市場結構有特色,像國有企業比重比較大,政府在經濟中發揮的作用比較大,比如大量發放補貼等,不符合他們心中自由市場的原則。
就拿美國來說,它直接通知世界貿易組織,反對按照中國的要求給予「市場經濟」地位。美國財政部主管國際事務的官員還表示,擔心中國經濟的開放進程放緩或者被逆轉,政府的作用日益增強。歐盟等西方主要經濟體也是基於類似的理由,持續拒絕承認。
雖然中國「市場經濟地位」未獲確認確實給中國帶來了許多麻煩,但是沒能決定性地遏制中國的出口,中國仍舊成為了出口第一大國。不過,因為沒有「市場經濟地位」,在反傾銷調查中,美國和歐盟就繼續用「替代國」價格來判定中國產品是否傾銷,然後對中國的鋼鐵、太陽能板等產品徵收高額的反傾銷稅。這就導致中國輸美、輸歐的產品成本增加,在國際市場上的競爭力下降,經貿緊張局勢也加劇了。
中國商務部對此當然表示異議,認為這是「替代國」做法的歧視性手段。中國也訴諸了世界貿易組織的爭端解決機制,希望能通過合法的途徑來維護自己的權益。
事實上,中國一直按照入世時的承諾,在經濟政策方面做了很多改革和調整。比如給予所有WTO成員非歧視待遇,全面遵守和執行給予進口產品的國民待遇原則;實施有關外匯問題的義務,讓經常性國際貿易外匯不受限制;全面遵守《與貿易有關的投資措施協定》,取消一系列不合規的要求;所有國有和國家投資企業僅依據商業考慮進行購買和銷售等等。但即便如此,還是沒能獲得「市場經濟地位」,這背後既有經濟理念和標準的差異,更的是一些國家出於保護本國產業等目的的考慮。中國也在繼續努力,通過不斷深化改革、完善市場經濟體制,希望能早日得到國際社會的廣泛認可,在國際貿易中獲得更公平的待遇。