中國提交立場文件 倡強化多邊貿易治理

近日，中國向世貿組織提交《中國關於當前形勢下世貿組織改革的立場文件》，這是世貿組織改革進程啟動以來，中國向世貿組織提交的第一份全面系統闡述世貿組織改革立場的政策文件。其中強調，單邊主義和保護主義不是解決問題的出路，經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。在爭端解決機制改革上，主張恢復一個所有成員均可使用、完整和運轉良好的爭端解決機制。商務部世貿司負責人表示，這是中國落實全球治理倡議和全球發展倡議的具體行動，是中國團結絕大多數成員維護多邊貿易體制的重要舉措。

WTO於2022年6月啟動必要改革進程，迄今已在機制運行等領域取得部分進展。面對單邊關稅措施衝擊全球經貿秩序、個別成員濫用決策機制阻撓多邊談判，WTO成員於2025年下半年啟動世貿組織深層次改革磋商，目的是在此前工作基礎上，解決世貿組織面臨的運行不暢、規則赤字等緊迫問題。

世貿組織改革是當前全球經濟治理領域的重點議題。據了解，中國率先提出對世貿組織進行必要改革，並於2018年發布《中國關於世貿組織改革的立場文件》，2019年向世貿組織提交《中國關於世貿組織改革的建議文件》，為世貿組織必要改革的啟動和推進作出積極貢獻。對於當前多邊貿易體制面臨的嚴峻挑戰和發展需要，中國在充分考慮自身訴求和其他成員關注基礎上，向世貿組織提交了立場文件。

立場文件包括總體立場和工作建議兩部分。商務部世貿司負責人解讀稱，總體立場介紹了中國對世貿組織的總體認識和世貿組織改革的基本態度。文件指出，世貿組織為經濟全球化提供了開放、非歧視、穩定和可預見的制度保障。多邊貿易體制受到單邊關稅措施衝擊，儘管貿易緊張局勢加劇，但世貿組織規則和機制仍是抵禦貿易動盪的重要屏障；單邊主義和保護主義不是解決問題的出路，各方應通過多邊合作、國內改革和包容互惠的發展應對經濟全球化帶來的現實挑戰。

文件強調，經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流，世貿組織改革應以強化多邊貿易治理為目標，維護最惠國待遇在世貿組織規則體系中的基石作用，將發展置於世貿組織改革議程的中心位置；既要解決長期未決議題，又要探索制定面向未來的新規則。

工作建議部分提出了中國對世貿組織改革的優先事項。文件提出，成員應在世貿組織第14屆部長級會議上制定一份漸進式、結構化的世貿組織改革工作計劃，設立具體時間表，通過成員驅動的對話與倡議，推動改革從程序事項向實質議題拓展。

文件強調，工作計劃應從明確決策機制、發展和公平競爭等優先議題着手。在爭端解決機制改革上，主張恢復一個所有成員均可使用、完整和運轉良好的爭端解決機制。

爭端解決、多邊貿易談判和貿易政策監督是世貿組織的三大支柱，其中爭端解決機制更被譽為世貿組織「皇冠上的明珠」。由於美國持續阻撓上訴機構新法官的遴選程序，上訴機構從2019年開始陷入停擺，導致爭端解決機制難以發揮作用。作為負責審理上訴案件的常設機構，上訴機構是爭端解決機制的重要組成部分。

瑞士洛桑國際管理學院教授埃弗奈特此前接受媒體採訪時表示，美國正在使世貿組織和多邊貿易體系受到壓制。「美國如今想要的世貿組織是沒有爭端解決機制，不會阻礙其單邊行動。對於喜歡這個系統的人而言，這是一種倒退。」

商務部世貿司負責人表示，文件是中國落實全球治理倡議和全球發展倡議的具體行動，是中國團結絕大多數成員維護多邊貿易體制的重要舉措，體現中方改革訴求和其他成員關注，符合中國作為負責任發展中大國的身份定位，回應了各方特別是發展中成員對中國提出改革方案的期待。從內容上看，文件立足多邊、聚焦發展、面向未來，系統闡述了中國對當前形勢下世貿組織改革的總體原則和行動建議。就立足多邊而言，文件闡述了中國支持普惠包容的經濟全球化和維護多邊貿易體制的積極態度，闡述了當前形勢下進一步推進世貿組織改革的重要性。

就聚焦發展而言，文件指出應將發展置於改革議程的中心位置，幫助發展中成員把握數字經濟、綠色轉型和人工智能等增長機遇。就面向未來而言，文件強調要討論對國際貿易產生扭曲效果的政府措施，尊重成員不同的經濟體制和發展階段，努力就公平競爭尋求共識，創造更符合產業發展所需要的國際貿易規則環境。