23條立法毋須公眾諮詢

政府在29日晚上宣布，行政長官李家超將於30日早上10時就《基本法》第23條立法公眾諮詢會見傳媒，律政司司長林定國和保安局局長鄧炳強亦會出席。

延宕多年的《基本法》23條立法工作終於提上日程。對比起中央果斷出手、一錘定音為香港訂立《香港國安法》，《基本法》23條的立法工作雖然姍姍來遲，不過特區政府積極、主動的態度是十分值得肯定，立法的必要性在社會上也已經有廣泛共識。

香港特區自回歸以來，曾在2003年就《基本法》第23條進行立法，可惜當時沒有成功，此後一直沒有再展開相關的立法工作，國家安全立法方面的缺失，導致「港獨」思潮蔓延，不僅對香港社會的穩定、「一國兩制」的實踐造成損害，也嚴重影響國家整體安全的戰略布局。2019年的大動盪中，幸得中央果斷出手，《香港國安法》得以實施，香港社會也進入由亂及治、由治及興的良好局面。

既有《香港國安法》，為何還要進行《基本法》23條立法呢？

很重要的一點乃是，《基本法》第23條立法是憲制責任的要求。然而，香港社會對立法工作一直存在一些誤區，包括並未將維護國家安全視為責任、將有關工作視為自治權力而忽視中央的管治權和監督權，這些誤區的存在，主要是因為在香港回歸以來，對「一國與兩制」的關係、中央對特區行使管治權、中央對香港的憲制權力等存在模糊認識。同時，《基本法》第23條的立法工作，也是《香港國安法》本身的要求。

在其後的立法工作中，筆者有三點建議。

第一，維護國家安全，關乎全國上下千家萬戶的重要大事。雖則是「自行立法」，但在《基本法》第23條的立法中，必須強調全國人大對香港特區的第23條立法情況享有監督權。

第二，公眾諮詢的程序並非必要程序，應該盡快提交立法會審議通過。以往政府提交一項法案，很多時候都會先進行為期2至3個月的公眾諮詢，而2003年就《基本法》第23條的立法工作，更進行了為期近九個月的公眾諮詢，收到十餘萬份建議書。不過，在實施香港國安法後，社會上已有一定共識，且在立法會的審議也能達到討論效果，故無須額外擬定公眾諮詢時間，以加快立法進程。

最重要是，特區政府要制定有效務實的方案和規定，還要把握輿論導向，制訂適當的宣傳和解釋方案，多與公眾溝通，明確解釋立法的原則和細節，避免誤解。特區政府完善維護國家安全的法律，指日可待。

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